La Commissione ha pubblicato ieri una valutazione d’impatto dettagliata sui possibili percorsi per raggiungere l’obiettivo concordato di rendere l’Unione europea neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050. Sulla base di questa valutazione d’impatto, la Commissione raccomanda una riduzione netta delle emissioni di gas serra del 90% entro il 2040 rispetto ai livelli del 1990, avviando una discussione con tutte le parti interessate; una proposta legislativa sarà presentata dalla prossima Commissione, dopo le elezioni europee, e concordata con il Parlamento europeo e gli Stati membri, come previsto dalla legge europea sul clima. Questa raccomandazione è in linea con il parere del Comitato scientifico consultivo europeo sui cambiamenti climatici (ESABCC) e con gli impegni assunti dall’UE nell’ambito dell’Accordo di Parigi.
La comunicazione definisce inoltre una serie di condizioni politiche favorevoli necessarie per raggiungere l’obiettivo del 90%. Tra queste, la piena attuazione del quadro concordato per il 2030, la garanzia della competitività dell’industria europea, una maggiore attenzione a una transizione equa che non lasci indietro nessuno, condizioni di parità con i partner internazionali e un dialogo strategico sul quadro post-2030, anche con l’industria e il settore agricolo. L’esito della COP28 di Dubai dimostra che il resto del mondo si sta muovendo nella stessa direzione. L’UE è stata all’avanguardia nell’azione internazionale per il clima e dovrebbe mantenere la rotta, creando opportunità per l’industria europea di prosperare nei nuovi mercati globali delle tecnologie pulite.
Prevedibilità e sostenibilità per economia e società
La definizione di un obiettivo climatico per il 2040 – si legge in una nota della Commissione- aiuterà l’industria, gli investitori, i cittadini e i governi europei a prendere decisioni in questo decennio che consentiranno all’UE di raggiungere l’obiettivo della neutralità climatica nel 2050. Invierà segnali importanti su come investire e pianificare efficacemente per il lungo termine, riducendo al minimo i rischi di incagli. Grazie a questa pianificazione anticipata, è possibile creare una società prospera, competitiva ed equa, decarbonizzare l’industria e i sistemi energetici dell’UE e garantire che l’Europa sia una destinazione privilegiata per gli investimenti, con posti di lavoro stabili e a prova di futuro.
Inoltre, aumenterà la resilienza dell’Europa contro le crisi future, rafforzando in particolare l’indipendenza energetica dell’UE dalle importazioni di combustibili fossili, che nel 2022 hanno rappresentato oltre il 4% del PIL, mentre affrontavamo -prosegue la nota – le conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina.
I costi e gli impatti umani del cambiamento climatico sono sempre più grandi e visibili. Solo negli ultimi cinque anni, i danni economici legati al clima in Europa sono stimati in 170 miliardi di euro. La valutazione d’impatto della Commissione ritiene che, anche secondo stime prudenti, l’aumento del riscaldamento globale dovuto all’inazione potrebbe ridurre il PIL dell’UE di circa il 7% entro la fine del secolo.
Stabilire le condizioni per il raggiungimento dell’obiettivo raccomandato
Il raggiungimento di una riduzione delle emissioni del 90% entro il 2040 richiederà il soddisfacimento di una serie di condizioni favorevoli.
Il punto di partenza è la piena attuazione della legislazione esistente per ridurre le emissioni di almeno il 55% entro il 2030. L’aggiornamento continuo dei progetti di piani nazionali per l’energia e il clima (NECP) è un elemento chiave per monitorare i progressi e la Commissione si sta impegnando con gli Stati membri, l’industria e le parti sociali per facilitare le azioni necessarie.
Il Green Deal – afferma ancora la nota della Commissione -deve ora diventare un accordo di decarbonizzazione industriale che si basa sui punti di forza industriali esistenti, come l’energia eolica, l’energia idroelettrica e gli elettrolizzatori, e continua ad aumentare la capacità produttiva nazionale in settori in crescita come le batterie, i veicoli elettrici, le pompe di calore, il solare fotovoltaico, le CCU/CCS, il biogas e il biometano e l’economia circolare.
Anche la determinazione del prezzo del carbonio e l’accesso ai finanziamenti sono fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni da parte dell’industria europea. La Commissione istituirà una task force specifica per sviluppare un approccio globale alla tariffazione e ai mercati del carbonio. L’Europa - aggiunge ancora la nota – dovrà inoltre mobilitare la giusta combinazione di investimenti privati e pubblici per rendere la nostra economia sostenibile e competitiva. Nei prossimi anni sarà necessario un approccio europeo alla finanza, in stretta collaborazione con gli Stati membri.
Equità, solidarietà e politiche sociali devono rimanere al centro della transizione.
L’azione per il clima deve portare benefici a tutti nelle nostre società e le politiche climatiche devono tenere conto di coloro che sono più vulnerabili o che devono affrontare le maggiori sfide per adattarsi. Il Fondo sociale per il clima (Social Climate Fund) e il Fondo per la transizione giusta (Just Transition Fund) sono esempi di politiche che già in questo decennio aiuteranno cittadini, regioni, imprese e lavoratori.
Infine, un dialogo aperto con tutte le parti interessate è un presupposto fondamentale per realizzare la transizione pulita. La Commissione ha già avviato dialoghi formali con l’industria e le parti interessate del settore agricolo, e i prossimi mesi di dibattito politico in Europa rappresentano un’importante opportunità per garantire l’impegno dell’opinione pubblica sui prossimi passi e sulle scelte politiche. Il dialogo strutturato con le parti sociali dovrebbe essere rafforzato per garantire il loro contributo, concentrandosi su occupazione, mobilità, qualità del lavoro, investimenti nella riqualificazione e nell’aggiornamento professionale. Questa costante attività di sensibilizzazione aiuterà la prossima Commissione a presentare proposte legislative per il quadro politico post-2030 che consentiranno di raggiungere l’obiettivo del 2040 in modo equo ed efficiente in termini di costi. Il ritmo della decarbonizzazione dipenderà dalla disponibilità di tecnologie in grado di fornire soluzioni prive di emissioni di carbonio, nonché dall’uso efficiente delle risorse in un’economia circolare.
Energia
Secondo le proiezioni, il settore energetico raggiungerà la piena decarbonizzazione poco dopo il 2040, sulla base di tutte le soluzioni energetiche a zero e a basso contenuto di carbonio, tra cui le energie rinnovabili, il nucleare, l’efficienza energetica, lo stoccaggio, la CCS, la CCU, l’eliminazione del carbonio, la geotermia e l’idroelettrico. L’Alleanza industriale sui reattori modulari di piccole dimensioni, lanciata ieri, è l’ultima iniziativa per migliorare la competitività industriale – afferma la nota della Commissione -e garantire una solida catena di approvvigionamento dell’UE e una forza lavoro qualificata. Un importante vantaggio di questi sforzi è una minore dipendenza dai combustibili fossili, grazie a una riduzione dell’80% del loro consumo energetico dal 2021 al 2040. Il quadro politico post-2030 sarà l’occasione per sviluppare ulteriormente queste politiche e integrarle con politiche sociali e industriali per garantire una transizione graduale dai combustibili fossili.
Trasporti e agricoltura
Il settore dei trasporti dovrebbe decarbonizzarsi grazie a una combinazione di soluzioni tecnologiche e prezzi del carbonio. Con le giuste politiche e il giusto sostegno, anche il settore agricolo può svolgere un ruolo nella transizione, garantendo al contempo una produzione alimentare sufficiente in Europa, assicurando redditi equi e fornendo altri servizi vitali come il miglioramento della capacità dei suoli e delle foreste di immagazzinare più carbonio. Un dialogo olistico con l’industria alimentare in senso lato, anche al di là delle aziende agricole, è fondamentale per il successo in questo settore e per lo sviluppo di pratiche e modelli commerciali sostenibili.
L’UE continuerà a sviluppare le giuste condizioni quadro per attrarre investimenti e produzione. Il successo della transizione climatica dovrebbe andare di pari passo con il rafforzamento della competitività industriale, soprattutto nei settori della tecnologia pulita. Un futuro quadro di riferimento per la decarbonizzazione dell’industria dovrebbe basarsi sull’attuale piano industriale europeo per il Green Deal. Gli investimenti pubblici dovrebbero essere ben mirati, con la giusta combinazione di sovvenzioni, prestiti, partecipazioni, garanzie, servizi di consulenza e altri tipi di sostegno pubblico. La tariffazione del carbonio dovrebbe continuare a svolgere un ruolo importante nell’incentivare gli investimenti in tecnologie pulite e nel generare entrate da destinare all’azione per il clima e al sostegno sociale per la transizione.
Il raggiungimento dell’obiettivo raccomandato del 90% richiederà sia la riduzione delle emissioni che l’eliminazione del carbonio. Occorrerà utilizzare le tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio e l’uso del carbonio catturato nell’industria. La strategia di gestione industriale del carbonio dell’UE sosterrà lo sviluppo di catene di approvvigionamento di CO2 e delle necessarie infrastrutture di trasporto di CO2. La cattura del carbonio dovrebbe essere mirata ai settori hard-to-abate (difficili da abbattere), dove le alternative sono economicamente meno valide. L’assorbimento del carbonio sarà necessario anche per generare emissioni negative dopo il 2050.
Contesto
Nel 2023, con un’accelerazione storicamente elevata degli sconvolgimenti climatici, il riscaldamento globale ha raggiunto 1,48°C al di sopra dei livelli preindustriali, mentre le temperature degli oceani e la perdita di ghiaccio dell’Oceano Antartico hanno battuto un ampio margine di record. La temperatura dell’aria di superficie è aumentata ancora di più in Europa, con l’ultima media quinquennale di 2,2°C al di sopra dell’era preindustriale. Si prevede che incendi, inondazioni, siccità e ondate di calore aumenteranno e la riduzione delle emissioni e il potenziamento delle azioni di adattamento sono l’unico modo per evitare gli esiti peggiori del cambiamento climatico e proteggere vite, salute, economia ed ecosistemi.
La Legge europea sul clima, entrata in vigore nel luglio 2021, sancisce l’impegno dell’UE a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 e l’obiettivo intermedio di ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990. L’UE ha poi adottato un pacchetto legislativo noto come “Fit for 55” che consentirà di raggiungere gli obiettivi al 2030. La legge sul clima prevede inoltre che la Commissione europea proponga un obiettivo climatico per il 2040 entro sei mesi dalla prima valutazione globale dell’Accordo di Parigi (Global Stocktake), che ha avuto luogo nel dicembre 2023. Una volta adottato l’obiettivo climatico per il 2040, sotto la prossima Commissione, tale obiettivo costituirà la base per il nuovo contributo nazionale (NDC) dell’UE ai sensi dell’Accordo di Parigi, che dovrà essere comunicato all’UNFCCC nel 2025.
Fissare un obiettivo climatico per il 2040 non solo porterà evidenti benefici economici derivanti dalla riduzione dei rischi di eventi meteorologici estremi e delle relative perdite, ma comporterà anche diversi co-benefici, tra cui il miglioramento della qualità dell’aria e i relativi benefici per la salute, la riduzione della dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili e i benefici per la biodiversità. I cambiamenti climatici stanno causando eventi meteorologici estremi più frequenti e gravi, che provocano impatti sociali e danni economici significativi e crescenti. Queste perdite economiche superano di gran lunga i costi dell’azione per il clima.
Per approfondimenti:
Communication on a recommended 2040 emissions reduction target
Fonte: Commissione Europea
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